一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家質(zhì)量強市示范市為目標，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，加快轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，深化放管服改革，優(yōu)化市場環(huán)境，推廣新技術新理念新工藝，推動建筑業(yè)全面轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭到2020年，實現(xiàn)以下目標：

 

　　1、建筑市場秩序逐步規(guī)范，工程招投標制度更加健全，建筑市場誠信體系不斷完善，工程總承包、工程質(zhì)量保險、全過程工程咨詢等國際通行方式得到推廣應用。

 

　　2、裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術、建筑業(yè)新技術等得到全面推廣，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到25%以上，規(guī)模以上國有投資工程全部應用BIM技術。

 

　　3、住宅全裝修加快推行，綠色建筑進一步推廣，綠色建材全面應用，新開工建筑工程節(jié)能標準執(zhí)行率達到基本。

 

　　4、工程質(zhì)量安全水平顯著提高，工程質(zhì)量安全管理標準化水平全面提升，工程一次竣工驗收合格率達到基本。

 

　　5、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍基本形成，培育8000名建造師、3萬名專業(yè)技術人員、12萬名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上建筑工人所占比例達到40%。

 

　　6、建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力明顯增強，培育5家以上在國內(nèi)和全省具有競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

 

　　二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

 

　　（一）深化工程招投標制度改革。按照項目資金來源實行分類監(jiān)管，全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股（占主導地位）的工程統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行全過程監(jiān)管，民營企業(yè)投資工程實行由建設單位自主決定發(fā)包方式。優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，進一步完善電子招投標和實時在線監(jiān)管系統(tǒng)，大力推行遠程異地評標。通過引入BIM技術，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)投標方案或電子化投標方案，在招投標重要環(huán)節(jié)進行可視化模擬分析。加強規(guī)劃和建筑設計招投標管理，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業(yè)績信用等綜合能力考評，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設計大師可直接委托設計。

 

　?。ǘ┘涌焱菩泄こ炭偝邪?。加大工程總承包推行力度，裝配式項目全部實行工程總承包，政府投資項目、全裝修項目優(yōu)先采用工程總承包。建立健全與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度。建設單位可在完成工程可行性研究報告、方案設計或初步設計文件后進行工程總承包發(fā)包，總承包單位可依據(jù)合同約定選擇分包單位。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，加強人才培養(yǎng)，積極開展工程總承包。

 

　?。ㄈ┡嘤^程工程咨詢。大力培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，發(fā)展全過程工程咨詢服務。引導建設單位委托具有相應能力的工程咨詢企業(yè)開展項目建設全生命周期、集約化的項目管理服務。積極開展全過程工程咨詢服務試點，實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

 

　?。ㄋ模┘訌姾透纳乒こ淘靸r管理。著力轉變政府職能，發(fā)揮市場在工程造價確定中的決定性作用。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)則，招標控制價應按照有關規(guī)定編制，不得人為上調(diào)或下浮。嚴格落實安全文明施工費用，切實保障工程質(zhì)量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境。實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理，避免克扣或拖欠農(nóng)民工工資。簡化竣工結算程序，推行工程價款施工過程結算制度，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。深化工程造價信息發(fā)布機制改革，進一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化信息發(fā)布質(zhì)量。全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵參建單位約定創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質(zhì)工程，在工程竣工結算時建設單位應按優(yōu)質(zhì)工程等次對施工總承包和監(jiān)理單位予以補償或獎勵。

 

　?。ㄎ澹娀ㄖ袌稣\信體系建設。充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺在規(guī)范建筑市場秩序、健全建筑市場信用管理體系中的作用，強化平臺功能建設，推進建筑業(yè)信用信息整合，加強與省級平臺數(shù)據(jù)交換共享，結合“紅黑名單”管理、良好行為和不良行為記錄以及信用等級評價等，完善建設工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用的基礎數(shù)據(jù)庫和信用檔案。開展市場主體信用評價，細化評價內(nèi)容和標準，鼓勵社會第三方征信機構參與。健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等市場準入退出和投標資格審查、評標定標、合同簽訂等招標投標活動及施工現(xiàn)場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查活動中的應用。實行綜合評估法的招標投標項目，信用權重原則上應占10%以上。

 

　　三、大力發(fā)展新型建造方式

 

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展裝配式建筑。加強宣傳和培訓，加快形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，應用整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術，提高裝配化裝修水平。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣示范階段可采用邀請招標。

 

　?。ǘ┘哟笞≌b修推進力度。新建住宅推行全裝修。將全裝修設計要求列入房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件，納入土地出讓方案并落實到土地出讓合同中。加大宣傳力度，提高消費者對全裝修住宅的認可度。引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適銷對路的全裝修住宅，實行菜單式裝修和個性化服務相結合，滿足不同消費者需求。使用住房公積金貸款購買成品住宅的，可結合實際確定住房公積金貸款額度上浮比例。

 

　?。ㄈ┘涌霣IM技術推廣應用。堅持整體規(guī)劃與分步推進、政府引導和市場主導、重點應用與全面推進相結合，著力推進BIM技術在國有投資工程以及規(guī)劃設計和施工環(huán)節(jié)中的應用。開展BIM技術應用試點示范，加快編制符合我市實際的BIM技術應用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗收歸檔等有關技術導則和應用指南。研究建立基于應用BIM技術的規(guī)劃方案、圖紙審查、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、審計和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式。BIM技術應用費用作為工程投資的一部分列入投資估算和設計概算。引導參建各方建立基于BIM技術的協(xié)同管理平臺，轉變項目管理方式和生產(chǎn)方式。

 

　　四、推動資源節(jié)約型城市建設

 

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展綠色建筑。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。全面推行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色智慧小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。大力推行綠色建筑運行標識，加強綠色建筑評價能力建設，培育專門的綠色建筑評價機構，負責相關設計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價等。鼓勵對大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調(diào)、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)進行節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。推動綠色建筑由設計向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色施工、綠色運營，不斷完善綠色建筑標準體系。

 

　?。ǘ┩茝V應用綠色建材。全面推行清潔生產(chǎn)，支持現(xiàn)有企業(yè)實施技術改造，提高綠色制造水平。積極推動綠色建材星級評價。建立綠色建材數(shù)據(jù)庫和信息采集、共享制度，構建綠色建材信息系統(tǒng)。建立綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。大力發(fā)展鋼結構建筑和生物質(zhì)建材，大力推廣節(jié)能門窗、新型墻體革新材料和高效節(jié)能保溫材料。大力發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，鼓勵太陽能光熱與建筑裝配一體化、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展綠色建材新產(chǎn)品應用試點示范，提高綠色建材應用比例。

 

　　五、完善工程質(zhì)量安全管控體系

 

　?。ㄒ唬┘訌娍辈煸O計質(zhì)量管理。完善勘察設計質(zhì)量管理制度，加強勘察設計文件技術交底和變更管理，落實勘察設計單位施工現(xiàn)場服務有關工作。強化勘察、設計單位及其從業(yè)人員責任落實，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類技術審查，確保工程質(zhì)量安全。實施政府購買施工圖審查服務制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡化審圖，推動由傳統(tǒng)紙質(zhì)“藍圖審查”向數(shù)字化“白圖審查”過渡，提高審查質(zhì)量和效率。

 

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵐こ藤|(zhì)量責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。加快推進工程質(zhì)量管理標準化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，實施樣板引路制度。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。大力整治住宅工程滲漏、裂縫等質(zhì)量常見問題，進一步提升住宅工程質(zhì)量水平。加快推廣應用鋼筋加工配送技術，提高鋼筋工程質(zhì)量和綠色施工水平。提升高性能混凝土應用水平，推廣“強度與耐久性并重”的混凝土結構設計理念，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制能力。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，推動監(jiān)督工作程序規(guī)范化、標準化，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管。

 

　?。ㄈ┓e極推進工程質(zhì)量保險制度。在保障性住房、商品住宅中開展工程質(zhì)量擔保和保險試點，引入保險機制，改變現(xiàn)有委托關系，推動參建單位主體責任有效落實。重點推進結構工程、防水工程、保溫工程等涉及群眾切身利益的質(zhì)量缺陷保險。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等方式的，不再預留質(zhì)量保證金。研究探索工程質(zhì)量保險在土地出讓、保險模式、保費計算、風險管理等方面的管理機制，為全面推行工程質(zhì)量保險制度奠定基礎。

 

　?。ㄋ模┘訌姽こ淌┕ぐ踩芾?。嚴格落實企業(yè)主體責任，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系和施工現(xiàn)場安全管理體系，明確管理層級和責任邊界，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。全面推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理工作，完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系，健全責任考核機制和責任追究制度。強化建筑施工安全專項治理，持續(xù)開展預防建筑起重機械、模板體系和深基坑工程等“危大”工程專項整治活動。推進信息技術與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全生產(chǎn)管理水平。

 

　?。ㄎ澹┘訌姽こ探ㄔO標準實施監(jiān)督。推動經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領域標準實施，明確行業(yè)標準實施的重點目標和任務，充分發(fā)揮重點標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)標準監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推動標準實施監(jiān)督信息化工作，利用信息化手段，在標準實施過程和關鍵環(huán)節(jié)，探索標準實施的達標判斷、實時監(jiān)控、責任綁定和追溯。加大標準宣貫培訓力度，提高工程技術人員、管理人員實施標準的水平。

 

　?。┡嘤ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化勞務用工制度改革，構建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。引導勞務企業(yè)轉型發(fā)展，放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉型。實行建筑工人實名制管理，強化實名制數(shù)據(jù)應用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結合。切實保障建筑工人合法權益，健全保障薪酬支付的長效機制，全面落實勞動合同制度，完善社會保險制度，建立按項目參加工傷保險的工作機制。大力弘揚工匠精神和勞模精神，開展各類職業(yè)技能競賽，引導建筑工人加強自我學習、提高職業(yè)素養(yǎng)，為做大做強建筑業(yè)提供技術人才保障。

 

　　六、促進建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

 

　?。ㄒ唬┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市的地域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，有目標、有重點、有組織地開展對外承包。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式抱團發(fā)展，與大型國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場。整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在做大做強房屋建筑業(yè)的基礎上，整合市政、公路、水利、電信、電力等專業(yè)優(yōu)勢，激勵企業(yè)到省外、境外市場拓展空間。鼓勵一級以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極開展境外承包業(yè)務，對當年取得境外承包工程經(jīng)營權的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評先評優(yōu)時給予優(yōu)先考慮。

 

　?。ǘ┕膭罱ㄖI(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞“建筑業(yè)10項新技術”，推廣先進施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。鼓勵和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學研用”綜合效應，與科研院所、高校建立合作機制，組建集建筑設計、施工、運維于一體的高水平創(chuàng)新平臺，促使科技創(chuàng)新資源有效集聚。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，享受國家優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄈ┘哟蠼鹑谪斦龀至Χ?。各級金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為有實力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務。鼓勵金融機構在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面，對建筑業(yè)企業(yè)給予支持。開展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。對優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項目的，可提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，利用企業(yè)資金聚集優(yōu)勢和放大功能，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，解決企業(yè)拓展市場資金難問題。指導建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關政策，積極爭取投融資支持。

 

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